27 января 2023 года Государственная Дума России сделала важный шаг в области охраны плодородия почв, приняв в первом чтении законопроект, который может изменить подход к этому вопросу. Основная цель документа заключается в объединении разрозненных данных о состоянии 197,7 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий в единую систему, а также в создании справедливой методики оценки ущерба, что позволит привлечь к ответственности недобросовестных землепользователей. Более подробно с этой информацией можно ознакомиться на сайте Администрации г. Рубцовск.
На сегодняшний день из-за ограничений в государственном бюджете только около 5 миллионов гектаров пашни может быть обследовано детально в год. При таких темпах обследование всех сельскохозяйственных угодий займет почти 40 лет. Между тем, агрохолдинги и фермеры активно проводят анализы почвы в аккредитованных частных лабораториях, чтобы оптимально планировать посевы и вносить удобрения. Однако, эти ценные данные не поступают в государственную систему мониторинга – Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФГИСЗСН).
Отсутствие полной, актуальной и объективной информации о состоянии земель создает сложности в своевременном выявлении негативных процессов, таких как закисление, эрозия или опустынивание. По данным экспертов, примерно 100 миллионов гектаров российских почв уже подвержены опустыниванию или находятся в зоне риска, что затрагивает около 47% сельскохозяйственных угодий в 35 регионах, производящих до 70% сельхозпродукции страны. При этом в законодательстве не предусмотрены нормы, обязывающие правообладателей земельных участков возмещать ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства о плодородии.
Предлагаемый законопроект включает в себя два ключевых изменения. Первое – это интеграция частных данных. Результаты обследований, выполненных аккредитованными частными лабораториями по заказу землевладельцев, теперь смогут на добровольной основе передаваться в ЕФГИС ЗСН. Второе – новые полномочия для Министерства сельского хозяйства. Оно будет разрабатывать методику расчета размера вреда, причиненного почвам сельхозназначения, в согласовании с Министерством природы.
Это изменение является принципиальным, поскольку ранее эта функция находилась в ведении Минприроды. В сфере сельского хозяйства временные изменения состава почвы, такие как повышение уровня нитратов после внесения органических удобрений, являются частью технологического процесса и не следует их путать с экологическим ущербом. Ожидается, что новая методика будет ориентирована на аграрные реалии.
Начальник обеспечения исследования почв ФГБУ «ЦОК АПК», кандидат сельскохозяйственных наук Василий Луговкин, подчеркивает: «Нужно различать вред и технологический процесс. То, что данные частных обследований наконец-то начнут учитываться, – это большой шаг вперед. Государство получит гораздо больше точек наблюдения и сможет видеть реальную динамику плодородия не на бумаге, а в цифрах. Новая методика расчета вреда давно назрела». Существующие подходы к оценке часто игнорируют специфику земледелия. Например, если после внесения побочных продуктов животноводства или сидератов в почве временно повышается содержание определенных элементов, это может трактоваться как «загрязнение», хотя на самом деле это часть технологического цикла, и к следующему сезону баланс восстанавливается.
Методика, разрабатываемая Минсельхозом, должна четко различать реальные деградационные изменения в почве и временные технологические колебания. Это позволит создать справедливую и полезную для отрасли методику.
Поправки по мониторингу плодородия являются частью более широкого государственного тренда на усиление контроля за целевым и ответственным использованием земель. Для добросовестных сельхозпроизводителей эти изменения открывают новые возможности. Вклад в общую базу знаний о своих полях может повысить уровень прозрачности и доверия, а справедливая методика расчета вреда защитит от необоснованных претензий за стандартные агротехнологические операции.
В то же время, для тех, кто допускает деградацию почв, риски возрастут, так как выявить и измерить вред станет проще. Законопроект пока принят только в первом чтении, и его окончательная редакция, а также практика применения покажут, станет ли он реальным инструментом защиты почв.